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  • 哈爾濱市人民政府網站
  • 發布日期: 2020- 12- 07 19∶24
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  為加快推進法治政府建設,建立健全規范性文件制度機制,進一步提高全市規范性文件制定和備案監督管理水平,根據國務院和省政府有關政策文件要求,經借鑒先進地區經驗和征求相關部門意見,結合我市實際,我市制發了《哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加強規范性文件管理若干規定的通知》(哈政辦規〔2020〕19號)(以下稱《規定》)。現將有關情況說明如下:

  一、關于起草《規定》的必要性

  第一,是落實上級政策措施、符合我市工作實際的需要。從上級政策要求看,國務院和省政府先后出臺《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》和《黑龍江省規范性文件管理辦法》等有關文件,對規范性文件制發程序、評估清理、備案監督和職責分工等作出明確規定,并要求下級部門進一步完善工作制度,細化具體措施。從省外其他城市看,近年來,全國大部分省會城市先后出臺了市本級規范性文件管理制度,特別是在全國15個副省級城市中,目前除寧波和我市外,杭州等其他13個城市均以政府規章的形式出臺了相關工作制度,我市在規范性文件制度機制建設上已明顯落后。從我市工作實踐看,2014年9月30日市政府出臺的《哈爾濱市行政機關規范性文件審查工作規范》,屬內部管理規定,且大部分內容已不適應規范性文件新情況新要求,應當予以廢止。為此,我市亟須依據國家和省有關政策,加快出臺符合本市實際的規范性文件管理制度,以滿足實際工作需要。

  第二,是完成法治政府建設任務、建立健全相關制度的需要。為推進依法行政、加快法治政府建設,2017年市委、市政府聯合出臺了《哈爾濱市法治政府建設行動方案(2016-2020年)》(以下簡稱《行動方案》),明確了八個方面、49項考核任務,其中第12項工作任務“加強規范性文件監督管理”明確要求,建立專家參與規范性文件備案審查制度和公民建議審查制度,這也是年底法治政府建設考核驗收的重要內容。經認真研究,我們認為這兩項制度均涉及規范性文件管理內容,而且原則上它也是規范性文件管理制度應包含的一項固有內容,如果分別建立并實施,會出現重復發文或制度過多等問題,將影響制度機制建設的統一性與合理性。為此,我們將這兩項制度一并納入《規定》,這樣既滿足法治政府建設考核要求,又建立健全了相關制度。

  第三,是適應機構改革要求、加強規范性文件監督管理的需要。我市機構改革完成后,有些部門合并或新建,工作人員變動較大,有的新調入人員對本職工作不熟悉、政策掌握不清楚,特別是國家和我省出臺的政策文件原則性比較強,在工作實踐中缺乏一定的可操作性,制定機關在規范性文件制發和備案時無法有效參照執行,給工作帶來不便。為加強規范性文件管理,亟須細化出臺市本級規范性文件管理制度,督促和指導市直有關部門及區、縣(市)政府全面加強規范性文件制定和備案監督管理工作。

  二、關于《規定》主要內容

  《規定》共二十一條,主要為制定內容和程序、評估和清理、備案與監督以及《規定》的有效期及施行日期等內容。

  三、關于《規定》的特點

  一是明確規范性文件具體范圍。目前,國家和我省僅對規范性文件概念定義進行了規定,并沒有明確規范性文件具體適用范圍,在實踐中操作性不是很強,容易造成制定機關亂發文、亂備案等問題。在總結經驗的基礎上,我們充分借鑒深圳市等先進地區做法,在《規定》中通過反向列舉方式明確了內部管理制度等九種情形不屬于規范性文件,便于制定機關在制發文件時予以參拷和把握。

  二是建立規范性文件有效期制度。國務院和我省上位文件并未設定規范性文件有效期制度,但從實踐看,建立實施有效期制度,對及時修訂廢止與法律、法規、規章抵觸和不適應管理實際的規范性文件,保持規范性文件的合法性、有效性、適應性具有重要意義。目前,全國大部分地區的規范性文件管理制度均明確了有效期制度,這次我們在《規定》第二十七條對有效期制度作了具體規定,明確了規范性文件有效期期限基本標準和不同種類的規范性文件期限要求。如規定規范性文件應當標注有效期,有效期自施行之日起一般不超過5年,但因實施法律、法規、規章或國家政策制定的規范性文件,最長不得超過10年。特別是對標注“暫行”、“試行”和部署階段性工作任務的規范性文件,規定有效期最長不得超過2年,促進了規范性文件的質量和良性運行。

  三是建立公民建議審查和專家參與備案審查制度。國務院和我省上位文件雖然對公民建議審查和專家參與備案審查制度都做了規定,但內容比較籠統,可操作性不強。我們注重在內容、程序和結果上進行補充完善,進一步規范了公民建議審查的方式和渠道。如《規定》第十六條的專家參與備案審查制度,對專家的咨詢范圍和專家庫門檻設定標準均明確作出規定,保證了重大疑難規范性文件辦理質量。

  解讀機構:哈爾濱市司法局
  聯系人:毛振宇
  聯系電話:85891017

  相關文件:《哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加強規范性文件管理若干規定的通知》

(來源:市司法局)
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